中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（下称《意见》），从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署。
意见有何亮点？如何推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及？在国新办10日举行的新闻发布会上，有关部门负责人作出解答。
意见亮点：准、实、新
“迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。”国家发展改革委副秘书长肖渭明介绍，《意见》最突出的特点就是加强民生政策的统筹协调和系统集成，有20多个部门和单位共同参与了《意见》的研究起草，同时也是《意见》的主要执行部门。
在谈到《意见》亮点时，肖渭明用三个字进行了总结：准、实、新。
“准”，就是民生建设的方向和政策的着力点找得比较准，围绕“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，政策聚焦上好学、看好病、提供“一老一小”普惠服务等关键小事，有针对性提出政策举措，力争让广大人民群众有实实在在的获得感。
“实”，就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。比如，“一老一小”方面，《意见》明确提出，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区。
“新”，就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如支持引导有条件的地方将生育保险、生育津贴按程序直接发放给参保人，鼓励有条件的地方为适龄女孩接种HPV疫苗等。
肖渭明介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好意见的贯彻落实工作，切实把一揽子民生政策落到实处，一件件、一桩桩办好民生实事，让广大群众看到变化、得到实惠。
落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制
在《意见》提出的十项具体举措中，“有效扩大社会保障覆盖面”居首。人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立表示，一直以来，人力资源和社会保障部着力推动将更多人纳入社保覆盖范围，持续深化改革，实现了从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为人民群众提供了安全可靠的基本生活保障。
翟燕立称，下一步，在完善各类人群参保政策方面，将以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。
《意见》还提出要加强低收入群体兜底帮扶，对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。民政部社会救助司负责人张伟表示，下一步，民政部将按照《意见》要求，进一步完善社会救助制度机制，强化政策落实，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。
“进一步扩大监测范围，强化政策供给，确保兜住底。”张伟介绍，民政部将加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，健全监测预警指标体系，逐步扩大监测范围，将存在现实困难的对象以及存在较大潜在风险的对象均纳入监测范围，对符合条件的及时给予救助帮扶。
张伟提到，在深入推进社会救助领域“高效办成一件事”改革方面，民政部将指导各地建立健全民政部门统一认定低收入人口，实行分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的运行机制，实现救助帮扶工作流程可跟踪、结果有反馈，形成“一户（人）一条闭环救助链”，切实织密扎牢基本民生保障安全网。
多渠道增加普惠托育服务供给
围绕人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事、烦心事、揪心事，《意见》强调扩大基础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等政策举措。
就普惠托育服务供给，国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁在回答南方日报记者提问时表示，国家卫健委会同有关部门，通过发挥中央资金的引导作用，指导并支持各地建设托育综合服务中心、公办托育服务设施，带动社会力量发展普惠托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，安排中央财政资金支持普惠托育服务发展示范项目，用于激励引导一批典型地市发挥引领示范、带动辐射等作用，提升托育服务整体水平，让婴幼儿家庭“托得好”。
庄宁表示，下一步，将多渠道增加普惠托育服务供给：在加快推进普惠托育服务体系建设方面，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系，提升普惠托育服务。在大力发展托幼一体服务方面，总结地方经验做法，统筹0—6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。还将促进医疗机构支持托育服务发展，切实提高托育服务质量，推进托育服务规范化、专业化发展，守住安全健康底线。
教育资源供给方面，教育部发展规划司司长郭鹏表示，在基础教育领域，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。包括新建改扩建1000所以上优质普通高中；用5年左右时间逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖；实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件、提升办学水平等。
此外，还将合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
高等教育领域，除今年“双一流”高校本科扩招外，下一步，还将支持高校持续改善办学条件，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜，支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。
医疗方面，庄宁表示，按照“大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”的总体要求，将进一步推进优质医疗卫生资源共享，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。
他介绍，2025年将持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，实行人员、技术、服务和管理协同下沉，推进市县服务能力提升。同时，推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。
南方日报驻京记者 王诗堃 吴彬彬 段江含 刘长欣
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